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    政府辦文件

    索引號: hbqzfqzfb/2021-0020 公開責任部門: 區政府辦
    公開日期: 2021-02-25 15:24 發布文號: 漢政辦發〔2021〕12號
    公開目錄: 政府辦文件 公開形式: 主動公開
    有效性: 有效

    安康市漢濱區人民政府辦公室關于印發《漢濱區深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》的通知

    漢政辦發2021〕12號

     

    安康市漢濱區人民政府辦公室

    關于印發《漢濱區深化“放管服”改革優化

    營商環境重點任務分工方案》的通知

     

    各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

    現將《漢濱區深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》印發給你們,請抓好貫徹落實。

     

     

                           安康市漢濱區人民政府辦公室

                       2021年1月20日

    漢濱區深化“放管服”改革優化營商環境

    重點任務分工方案

     

    為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2020〕43號)和《陜西省人民政府辦公廳關于貫徹落實全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(陜政辦發2020〕26號)精神,持續推進深化“放管服”改革,優化提升營商環境,現結合我區實際,制定如下分工方案。

    一、貫徹落實“放管服”改革各項舉措

    1.落實好財政資金直達機制,加強資金日常監控,確保資金落實到位、規范使用。落實減稅降費政策,簡化稅費優惠政策適用程序,加強非稅收入退付管理,確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關企業和個人。(區財政局、區稅務局牽頭,各鎮辦、各部門按職責分工負責)

    2.深入開展涉企收費專項治理,對公用事業、港口物流等領域涉企收費開展檢查,整治部分園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價等行為。清理規范中小企業融資中的不合理附加費用,加強銀行服務項目和收費公示,建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制。2021年3月底前對行業協會商會亂收費自查、退還違法違規所得等情況開展檢查,確保亂收費問題整改到位。(區市場監管局、區發改局、區財政局、區住建局、區民政局等相關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    3.鼓勵商業銀行優化再造對中小微企業的信貸發放流程和模式,推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。探索建立水電氣、納稅、社保等領域信用評價標準和指標體系,充分運用各類信用信息平臺,加強相關信用信息共享以及在信貸發放方面的應用,支持普惠金融更好發展。(區發改局、區政府辦牽頭,區人社局、區住建局、區稅務局、區市場監管局、區醫保局等相關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    4.持續穩定和擴大就業,破除影響就業特別是新就業形態的各種不合理限制。簡化應屆高校畢業生就業手續,加強教育、人社、公安等部門業務協同和就業信息共享,在戶籍、醫療、社保、住房、配偶安置、子女教育等方面做好就業保障和服務。清理對職業資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業經驗、培訓工種數量等方面設定的不合理要求。推進流動人員人事檔案信息互聯,加快推行“一點存檔、多點服務”。(區人社局、區教體局、區公安分局等相關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    5.在疫情防控常態化條件下優化審批服務,實行動態管理,及時清理取消疫情防控中恢復或新增的審批事項,落實助企紓困政策。(區行政審批服務局牽頭,區衛健局等相關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    二、簡政放權,放出活力和創造力

    6.持續深化相對集中行政許可權改革,做好劃轉承接事項的流程再造,全面實施“減環節、減材料、減時限”,不斷提升審批服務效率,加大事項劃轉和人員配備力度,建立健全審管聯動機制。依據中省市編制公布的行政許可事項清單,對區鎮兩級現有行政許可事項清單進行調整,落實中省市關于規范行政許可事項清單管理的相關規定,分類推進行政審批制度改革。(區行政審批服務局、區委編辦牽頭,各鎮辦、各部門按職責分工負責)

    7.認真做好中省市取消和下放行政許可事項的落實和銜接工作,制定完善事中事后監管細則,加大宣傳力度,強化政策解讀,確保放得開、接得住、管得好。(區行政審批服務局牽頭,區市場監管局等相關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    8.深化投資審批制度改革,進一步簡化、整合投資項目報建手續,探索創新投資管理服務方式,不斷精簡優化審批程序、審批事項和申報材料。(區發改局牽頭,各鎮辦、各部門按職責分工負責)

    9.進一步壓減工程建設項目審批事項和條件,精簡規范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項,壓縮審批時間。(區住建局牽頭,區級有關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    10.嚴格控制強制性認證目錄,推動將強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產品種類擴大至30%,進一步整合劃分過細的認證單元。增加指定的認證機構數量,對不涉及產品安全的變更無需申報,壓縮認證時間和成本。(區市場監管局牽頭,區級有關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    11.優化藥店開設審批,對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾制,推動取消零售企業籌建審批,清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件,同步加強事中事后監管。(區市場監管局牽頭,區級有關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    12.依據中省市公布的行政備案事項清單,編制公布區級行政備案事項清單,規范實施備案程序,嚴防以備案之名行審批之實。(區行政審批服務局牽頭,各鎮辦、各部門按職責分工負責)

    13.著力推進“照后減證”和簡化審批,2021年底前實現“證照分離”改革全覆蓋,對所有涉企經營許可事項實行分類改革。(區市場監管局牽頭,區級有關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    14.全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。(區司法局、區行政審批服務局、區住建局牽頭,區級有關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    15.根據國務院修訂的《企業注銷指引》,提升企業注銷便利度,強化稅務、社保、金融、市場監管等部門數據共享和業務協同,擴大簡易注銷范圍,讓市場主體進得來、退得出。按照中省市安排部署,探索開展長期吊銷未注銷企業強制注銷工作,進一步提高市場主體退出效率。(區市場監管局牽頭,區人社局、區稅務局等相關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    三、公正監管,管出公平和質量

    16.提高監管執法規范性和透明度,貫徹落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,按照中省市安排,嚴格規范行使裁量權。(區司法局牽頭,區市場監管局等相關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    17.推進“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管與跨部門協同監管等監管方式融合。將隨機抽查的比例頻次與被抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤,提升監管效能。大力推行部門聯合審查,進一步健全完善監管機制,持續完善聯合抽查事項清單,拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍,將更多事項納入聯合抽查范圍,基本實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。(區市場監管局牽頭,各鎮辦、各部門按職責分工負責)

    18.依法依規推進社會信用體系建設,建立健全以信用為基礎的新型監管機制,完善信用信息采集機制,推動監管信息互聯互通,推進信用分級分類監管,強化失信聯合懲戒和信用修復工作。(區發改局、區市場監管局牽頭,各鎮辦、各部門按職責分工負責)

    19.加快推進“互聯網+監管”系統建設與省上系統對接聯通,推動形成統一規范、信息共享、協同聯動的“互聯網+監管”體系,不斷提高監管的精準性和有效性。(區行政審批服務局、區政府辦牽頭,各鎮辦、各部門按職責分工負責)

    20.規范城市管理部門執法行為,制定公布城管執法標準和要求,加大對隨意執法等影響市場主體正常生產經營活動行為的查處力度。(區城管執法局、區司法局等相關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    21.守好安全和質量底線,對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品、嬰幼兒配方乳粉等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管,對相關企業、環節實行100%巡查抽查。加大對制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度,對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域,建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。(區應急管理局、區市場監管局、區經貿局、區公安分局、區司法局、區生態環境分局、區交通局等相關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    22.創新包容審慎監管,探索監管新標準和新模式,發揮平臺監管和行業自律作用,對新技術、新產業、新業態、新模式實施柔性監管、智慧監管、開放兼容監管等。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管模式。(區發改局、區科技局、區經貿局、區市場監管局等相關單位及各鎮辦按職責分工負責)

    23.優化互聯網醫療發展環境,鼓勵支持各級各類醫療機構拓展“互聯網+醫療健康”應用,積極開展互聯網問診、健康咨詢、遠程輔助診斷等服務,探索實現線上咨詢與線下診療銜接,推動依托實體醫院的“互聯網醫院”建設。(區衛健局等相關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    四、優化服務,服出便利和實惠

    24.以建設數字政府為引領,促進政府職能轉變,推動治理體系和治理能力現代化。采取電子認證、“快遞+政務服務”等方式,全面推行“不見面”辦事。進一步拓展“互聯網+政務服務”,提供“24小時不打烊”的在線政務服務。除法律法規有特殊規定的事項外,原則上都要做到網上全程可辦。完善一體化政務服務平臺,推動高頻電子證照標準化應用,在更大范圍實現“一網通辦”。同時,兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求,采取必要的線下補充手段,有針對性地提供人工指導和服務,絕不能出現歧視現象。(區行政審批服務局、區政府辦牽頭,各鎮辦、各部門按職責分工負責)

    25.拓展“非接觸式”辦稅繳費服務,2021年底前基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制,擴大將涉稅資料事前報送改為留存備查的范圍,減輕企業辦稅負擔。(區稅務局及各鎮辦按職責分工負責)

    26.優化水電氣網等公用事業服務,清理報裝過程中的附加審批要件和手續,加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。優化外線施工辦理流程,對涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環節實行并聯審批,探索實行接入工程告知承諾制。(區發改局、區經貿局、區住建局、區水利局、區行政審批服務局等相關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    27.持續優化公證服務,加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”,逐步實現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環節全程網上辦。(區司法局及各鎮辦按職責分工負責)

    28.優化醫療服務,參保群眾可自主選擇使用社???/span>(含電子社???、醫保電子憑證就醫購藥。推進居民健康檔案、身份識別、基本診療信息在醫療機構間的共享互認,優化就診流程、提高診療效率,落實安全責任、保護患者個人隱私。(區衛健局、區醫保局、區人社局及各鎮辦按職責分工負責)

    29.按照中省市統一安排部署,積極協調推進政務服務標準化建設和數據信息跨省共享互認,推動高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。(區行政審批服務局牽頭,各鎮辦、各部門按職責分工負責)

    30.加強區、鎮辦兩級政務服務大廳規范化建設,提升政務服務標準化水平,充分發揮政務大廳等“一站式”服務功能,加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。推進區政務服務中心“綜合窗口”向鎮(辦)、村(社區)延伸,打通服務群眾“最后一公里”。對多個關聯事項探索實現“一件事一次辦”,減少辦事環節和所需證明材料。深入實施政務服務“好差評”制度,讓企業和群眾成為監督者、推動者和受益者。充分發揮12345熱線優化營商環境“總客服”作用,配合完成全市非緊急、非警務類政務服務熱線整合,暢通企業群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報渠道,實現企業群眾訴求“一號響應”。(區行政審批服務局牽頭,各鎮辦、各部門按職責分工負責)

    31.加強不動產抵押貸款和登記業務協同,在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明,便利企業和群眾融資。區級抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內,2021年底前實現不動產抵押登記線上線下同步辦理。(區自然資源局牽頭,各鎮辦、各部門按職責分工負責)

    32.進一步簡化養老、醫療、失業等社保參保、轉移接續等手續流程,擴大養老、醫療、失業等保險覆蓋面。全面實行養老保險關系轉移接續“一地辦理”,簡化工傷保險領域證明材料和事項,門診費用跨省直接結算。建立困難群眾主動發現機制,變“人找政策”為“政策找人”,暢通困難群眾求助熱線,對符合條件的困難群眾及時救助。(區人社局、區民政局、區應急管理局、區醫保局、區扶貧局、區殘聯等相關單位及各鎮辦按職責分工負責)

    33.嚴格執行外商投資法及配套法規,按照中省市安排部署,清理與外商投資法不符的部門規章、規范性文件,確保內外資企業一視同仁、公平競爭。落實好外資準入負面清單,清單之外不得設限。采取有效措施吸引外資,進一步做好安商穩商、招商引商工作。優化提升政府服務水平,利用投資項目在線審批監管平臺,對外商投資項目實行“一口受理、在線審批、限時辦結”,提升外商投資便利化水平。(區發改局、區司法局、區招商服務中心、區經貿局、區行政審批服務局、區市場監管局等相關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    五、統籌協調,增強改革工作合力

    34.各有關部門要突出“勤、快、嚴、實、精、細、廉”要求,以良好的工作作風推動改革任務高質量完成。進一步加強統籌協調,按照任務分工要求,分階段細化重點工作,制定可量化、可考核、有時限的目標舉措。對于跨領域、跨部門、跨層級的重大問題,要加大研究協調力度,及時督促解決,提升“放管服”改革的整體成效。(區政府辦牽頭,各鎮辦、各部門按職責分工負責)

    35.鼓勵支持大膽創新,及時研究解決改革中遇到的難題。通過綜合授權等方式,充分調動和發揮全區推進改革發展的積極性、主動性和創造性,在深化“放管服”改革優化營商環境方面推出一批有含金量的改革舉措,形成更多可復制推廣的經驗做法,加大宣傳推廣力度,以點帶面推動全區營商環境更優化。(區政府辦、區發改局牽頭,各鎮辦、各部門按職責分工負責)

    36.深入貫徹落實《優化營商環境條例》,鞏固已有改革成果,梳理分析條例執行中的經驗做法和存在問題,對滯后于改革要求、不利于優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的有關規定要加快清理修改,將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規范,以法治手段維護公平競爭環境,保障各項改革依法有序推進。積極梳理總結深化“放管服”優化營商環境工作中的重點舉措和工作經驗,及時向國家“優化營商環境進行時”平臺報送。(區發改局、區司法局等相關部門及各鎮辦按職責分工負責)

    各鎮辦、各部門要將工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時書面報送政府。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    抄送:區委辦(區深改辦)、區委編辦、區殘聯。

    安康市漢濱區人民政府辦公室              2021年1月20日印發

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